Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo Municipal: Estudio de Caso Girardot, Cundinamarca, Colombia

Dalia Xiomara Suárez Pulido, Diego Alejandro Mesa Baquero, María Paula Gómez Leal, Juliana Alejandra Jiménez Montenegro


DOI: https://doi.org/10.55467/reder.v10i2.223

Resumen


Este estudio analiza la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en la planificación del desarrollo territorial en Girardot (Cundinamarca), Colombia. Mediante un enfoque cualitativo-descriptivo, se aplicó una matriz de evaluación técnica a los Planes Municipales de Gestión del Riesgo (PMGRD) de 2019 y 2023, con base en los lineamientos de la Ley 1523 de 2012 y su Guía metodológica de la UNGRD (2021), además de revisar los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de tres periodos consecutivos. Los resultados muestran que el PMGRD 2023 incrementó su nivel de cumplimiento normativo del 31 % al 51 %, destacando mejoras en el componente programático y en los mecanismos de evaluación y seguimiento. Sin embargo, persisten vacíos en la caracterización del territorio, la integración del conocimiento local y la articulación con el POT. Además, se identificó en los PDM un desequilibrio en la formulación de metas por procesos de GRD con un total de 21 orientadas al conocimiento, 18 al manejo y solo 7 a la reducción del riesgo, lo que evidencia una tendencia a priorizar la respuesta post-desastre.


Palabras clave


Gestión del riesgo de desastres (GRD); Ordenamiento territorial; Plan de desarrollo municipal; Colombia

Texto completo:

PDF

Referencias


ACNUR. (2025). Inundaciones causadas por la crisis climática provocan nuevos desplazamientos. ANCUR. https://www.acnur.org/noticias/historias/inundaciones-causadas-por-la-crisis-climatica-provocan-nuevos-desplazamientos

AghaKouchak, A., Chiang, F., Huning, L. S., Love, C. A., Mallakpour, I., Mazdiyasni, O., Moftakhari, H., Papalexiou, S. M., Ragno, E., & Sadegh, M. (2020). Climate extremes and compound hazards in a warming world. Annual Review of Earth and Planetary Sciences, 48, 519–548. https://doi.org/10.1146/annurev-earth-071719-055228

Arancibia Morales, D., Silva Jiménez, D., Lizondo Valencia, R., & Silva Silva, J. (2023). Políticas públicas de gestión de riesgo de desastre latinoamericanas: Una revisión del estado del arte. Revista de Estudios Políticos y Estratégicos, 11(1), 162–184. https://revistaepe.utem.cl/articulos/politicas-publicas-de-gestion-de-riesgo-de-desastre-latinoamericanas-una-revision-del-estado-del-arte/

Arcila, M., García, J., Montejo, J., Eraso, J., Valcárcel, J., Mora, M., Viganò, D., Pagani, M., & Díaz, F. (2020). Modelo nacional de amenaza sísmica para Colombia. Servicio Geológico Colombiano & Global Earthquake Model. https://doi.org/10.32685/9789585279469

Camacho Ranero, A. (2020). El desafío de la gestión del riesgo de desastre en la sostenibilidad de asentamientos costeros. Arquitectura y Urbanismo, 41(2), 5–16.

Cárdenas, K. (2018). Análisis general de la gestión del riesgo por inundación en Colombia. Revista Científica en Ciencias Ambientales y Sostenibilidad, 4(1), Artículo e335841. https://revistas.udea.edu.co/index.php/CAA/article/view/335841

Castillo, H. A. V. (2022). Gestión del ordenamiento territorial sostenible en Latinoamérica: Una revisión sistemática de literatura. Revista Venezolana de Gerencia, 27(98), 417–434. https://doi.org/10.52080/rvgluz.27.98.3

Castro Rey, M. C., & Robledo Rodríguez, V. H. (2023). Modelamiento de huella de inundación en la cuenca baja del río Bogotá en el municipio de Girardot-Cundinamarca (Tesis de grado, Corporación Universitaria Minuto de Dios). Repositorio Institucional UNIMINUTO. https://repository.uniminuto.edu/items/5d46217d-860d-49cb-bc0b-698813b7c005

Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2024). Eventos naturales extremos y desastres en América Latina y el Caribe 1990–2022: Una revisión estadística (ECLAC Statistical Briefings). https://hdl.handle.net/11362/69038

Congreso de Colombia. (1994). Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Diario Oficial No. 41.450.

Congreso de Colombia. (2012). Ley 1523 de 2012: Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Diario Oficial No. 48.426.

Consejo Departamental de Cundinamarca. (2018). Estrategia departamental para la respuesta a emergencias: EDRE[Documento interno]. Gobierno de Cundinamarca. https://www.cundinamarca.gov.co/wcm/connect/b4f36485-4069-4764-9c55-026c8f05d1c9/ACTUALIZACION+EDRE+CUNDINAMARCA+2022.pdf?MOD=AJPERES&CVID=oNZFsEq

Departamento Nacional de Planeación. (2023). Planeación territorial: Documento conceptual.https://sispt.dnp.gov.co/Planeación%20territorial.pdf

Díaz Hurtado, R. N., & Rodríguez Culma, B. N. (2022). Modelamiento de la zona de inundación en el margen del río Magdalena en el municipio de Girardot-Cundinamarca (Tesis de grado, Corporación Universitaria Minuto de Dios). Repositorio Institucional UNIMINUTO. https://repository.uniminuto.edu/server/api/core/bitstreams/4412a209-59eb-4704-b75c-d6865f8583ba/content

Esparza, J. B. (2019). Identificación y análisis de áreas inundables a partir de una metodología de integración de escalas espaciales: Caso de estudio La Plata, Buenos Aires, Argentina. Cuaderno Urbano. Espacio, Cultura, Sociedad, 27(27), 135–163. https://doi.org/10.30972/crn.27274122

Ferradas Mannucci, P. (2022). Diagnóstico subregional de los lineamientos metodológicos para el fortalecimiento de la inclusión de la gestión del riesgo de desastres en fases de inversión pública. Comunidad Andina.

Garcia, M. E., & Luis, F. (2023). Structural vulnerability and hazard interaction: A study of urban resilience. International Journal of Disaster Risk Reduction, 75, 103369. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2022.103369

Gobernación de Cundinamarca. (2025). Plan de desarrollo 2024–2028: Municipio de Girardot.https://mapas.cundinamarca.gov.co/documents/1ef42aa0578945228536ca351e9059cc

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. (2010). Summary for policymakers. En Climate change: The physical science basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. https://www.ipcc.ch/report/ar4/wg1/

Hardoy, J., Pandiella, G., & Barrero, L. S. V. (2011). Local disaster risk reduction in Latin American urban areas. Environment & Urbanization, 23(2), 401–413. https://doi.org/10.1177/0956247811416435

Hidalgo Sanchis, P. (2010). Vulnerabilidad territorial: Hacia una definición desde el contexto de la cooperación internacional. Anales de Geografía de la Universidad Complutense, 29(2), 155–171. https://revistas.ucm.es/index.php/AGUC/article/view/AGUC0909220155A

IDEAM, & Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2021). El incendio de cobertura vegetal es real(Boletín: La prevención es de todos). https://pubhtml5.com/pxou/uuri/basic/

IDEAM. (2015). Nuevos escenarios de cambio climático para Colombia 2011–2100: Herramientas científicas para la toma de decisiones – Enfoque nacional–departamental. https://www.ideam.gov.co/web/tiempo-y-clima/escenarios-cambio-climatico

IDEAM, PNUD, MADS, & DNP. (2016). Tercera comunicación nacional de cambio climático: Conocer: El primer paso para adaptarse [Guía básica de conceptos sobre el cambio climático]. http://www.cambioclimatico.gov.co/3ra-comunicacion-cambio-climatico

Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. (2024). Riesgo por incendio forestal. https://www.idiger.gov.co/rincendiof

Jerez, D. (2014). Prevención y mitigación de desastres en Colombia: Racionalidad comunicativa en políticas públicas(Tesis de maestría, Universidad Nacional Autónoma de México). Repositorio Institucional UNAM. https://repositorio.unam.mx/contenidos/prevencion-y-mitigacion-de-desastres-en-colombia-racionalidad-comunicativa-en-politicas-publicas-3484110

Lavell, A., & Maskrey, A. (2014). The future of disaster risk management. Environmental Hazards, 13(4), 267–280. https://doi.org/10.1080/17477891.2014.935282

Ley 1454 de 2011. (2011). Ley orgánica de ordenamiento territorial. Departamento Administrativo de la Función Pública. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43210

Lozano Rodríguez, M. S., & Cadena Martínez, D. H. (2020). Evaluación de riesgo por inundación en zonas colindantes al río Magdalena en el municipio de Girardot (Trabajo de grado, Universidad de Cundinamarca). Repositorio Institucional UDEC. https://repositorio.ucundinamarca.edu.co/server/api/core/bitstreams/be3d4555-0104-404c-8be9-d67e0b46105a/content

Márquez, G., & Valenzuela, E. (2008). Estructura ecológica y ordenamiento territorial ambiental: Aproximación conceptual y metodológica a partir del proceso de ordenación de cuencas. Gestión y Ambiente, 11(2), 137–148. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169420291010

Maskrey, A., Jain, G., & Lavell, A. (2023). The social construction of systemic risk: Towards an actionable framework for risk governance. Disaster Prevention and Management: An International Journal, 32(1), 4–26. https://doi.org/10.1108/DPM-07-2022-0155

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2021). El riesgo en la gestión integral del recurso hídrico. https://archivo.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/gobernanza-del-agua/el-riesgo-en-la-gestion-integral-del-recurso-hidrico

OECD. (2019). Risk governance scan of Colombia (OECD Reviews of Risk Management Policies). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/eeb81954-en

Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres. (2015). Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015–2030. Naciones Unidas. https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres. (2019). Terminology on disaster risk reduction. https://www.undrr.org/terminology

Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres. (2023). Informe de evaluación regional sobre el riesgo de desastres en América Latina y el Caribe. UNDRR. https://www.undrr.org/es/RAR24ALC

Quimbayo Ruiz, G. A. (2024). Conflictos y ordenamiento territorial: Injusticia, sufrimiento y acción ambiental en Bogotá. Cuadernos de Geografía: Revista Colombiana de Geografía, 33(1), 31–49. https://doi.org/10.15446/rcdg.v33n1.100179

Regalado, J. R. (2020). Análisis prospectivo para políticas de gestión del riesgo de desastres para la adaptación al cambio climático (Tesis doctoral, Universidad de Chile). Repositorio Académico UChile. https://repositorioslatinoamericanos.uchile.cl/handle/2250/3230270

Reyes Rivero, A. C., Montilla Pacheco, A., Castillo García, P. G., & Zambrano Vera, M. N. (2017). Amenaza, vulnerabilidad y riesgo ante eventos naturales: Factores socialmente construidos. Journal of Science and Research: Revista Ciencia e Investigación, 2(6), 22–28. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6118736

Rinaldi, A., & Bergamini, K. (2020). Inclusión de aprendizajes en torno a la gestión de riesgo de desastres naturales en instrumentos de planificación territorial (2005–2015). Revista de Geografía Norte Grande, (75), 139–157. https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-34022020000100103

Rincón, J. I. (2017). Ordenamiento territorial y planificación en Colombia [Presentación]. Universidad Externado de Colombia. https://medioambiente.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/sites/19/2017/11/Presentaci%C3%B3n-Jorge-Iv%C3%A1n-Rinc%C3%B3n.pdf

Rodríguez, K. R. (2019). Gestión local de riesgo socionatural: Caso: centros poblados La González y La Vega de La González, Mérida, Venezuela. Revista Geográfica Venezolana, 60(2), 328–345. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=347766130006

Rojas Vilches, O., & Martínez Reyes, C. (2011). Riesgos naturales: Evolución y modelos conceptuales. Revista Universitaria de Geografía, 20(1), 83–116. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=383239103004

Roncancio, D. J., Cutter, S. L., & Nardocci, A. C. (2020). Social vulnerability in Colombia. International Journal of Disaster Risk Reduction, 50, 101872. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2020.101872

Sandoval, V., & Sarmiento, J. P. (2018). Una mirada desde la gobernanza del riesgo y la resiliencia urbana en América Latina y el Caribe: Los asentamientos informales en la Nueva Agenda Urbana. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres (REDER), 2(1), 38–52. https://doi.org/10.55467/reder.v2i1.10

Sarracina, A. E. (2022). Planificación para el desarrollo territorial sostenible en América Latina y el Caribe. Proyección. Estudios Geográficos y de Ordenamiento Territorial, 16(31), 247–251. https://revistas.uncu.edu.ar/ojs3/index.php/proyeccion/article/view/4669

Serrato de la Cruz, B. A., García Gastélum, A., Figueroa Beltrán, C., & Pantle Cebada, D. (2016). Percepción del riesgo de inundación por desbordamiento de presa en zona urbana vulnerable. Papeles de Geografía, (62), 77–89. https://doi.org/10.6018/geografia/2016/234741

Smith, J. A., & Donovan, R. (2024). Reconceptualizing disaster risk: Beyond hazard and vulnerability. Disasters, 48(1), 120–140. https://doi.org/10.1111/disa.12451

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2017). Terminología sobre gestión del riesgo de desastres y fenómenos amenazantes. https://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Glosario_Terminos_Gestion_del_Riesgo.aspx

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2019). Cartilla incendios 2019. Repositorio de la Gestión del Riesgo. https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/handle/20.500.11762/28309/Cartilla_Incendios_2019-.pdf?sequence=4&isAllowed=y

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2021). Guía metodológica para la formulación y actualización de planes municipales de gestión del riesgo de desastres (PMGRD). https://www.asocapitales.co/2021/09/conozca-la-guia-metodologica-para-la-formulacion-y-actualizacion-de-planes-municipales-de-gestion-del-riesgo-de-desastres/

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2022a). Lineamientos para la integración de la GRD en el ordenamiento territorial.

United Nations International Strategy for Disaster Reduction. (2015). Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015–2030. Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres. https://www.undrr.org/quick/11409

Vallejo, M., Aguiar, S., Pérez, M., Ligier, D., Huykman, N., Méndez, H., & Papagno, S. (2014). Análisis social para el ordenamiento territorial rural. En Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (Ed.), Ordenamiento territorial rural: Conceptos, métodos y experiencias (pp. 122–139). FAO. https://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Slide_home/Guia-para-la-Integracion-de-la-GRD-en-los-PDT-2020-2023.aspx

Varón, S. (2018). Influencia de las prácticas sociales en la construcción de escenarios de riesgos de desastres en zonas urbanas del municipio de Calarcá, Quindío 1999–2015 (Tesis de maestría, Universidad Autónoma de Manizales). Universidad Autónoma de Manizales.


Enlaces refback

  • No hay ningún enlace refback.